农业农村部(bu)副部(bu)长吴宏耀：巩固(gu)和完善(shan)农村基(ji)本经营(ying)制度,联产承包,土地,家(jia)庭

坚持农村基(ji)本经营(ying)制度有实实在(zai)在(zai)的政策要求。坚持农村基(ji)本经营(ying)制度，不(bu)是一句空(kong)口(kou)号，具体(ti)讲，有三个(ge)方面要求。一是坚持农村土地农民集体(ti)所有。这是坚持农村基(ji)本经营(ying)制度的“魂”。农村土地属于农民集体(ti)所有，是农村最大的制度。农村基(ji)本经营(ying)制度是农村土地集体(ti)所有制的实现形(xing)式，农村土地集体(ti)所有权是土地承包经营(ying)权的基(ji)础和本位。坚持农村基(ji)本经营(ying)制度，就是要坚持农村土地集体(ti)所有。二是坚持家(jia)庭经营(ying)基(ji)础性地位。家(jia)庭经营(ying)在(zai)农业生产经营(ying)中居于基(ji)础性地位，集中体(ti)现在(zai)农民家(jia)庭是集体(ti)土地承包经营(ying)的法定(ding)主体(ti)。农村集体(ti)土地应该(gai)由作为集体(ti)经济组织成员(yuan)的农民家(jia)庭承包，其他任何(he)主体(ti)都(dou)不(bu)能取代农民家(jia)庭的土地承包地位。农民家(jia)庭承包的土地，可以(yi)由农民家(jia)庭经营(ying)，也可以(yi)通过流转经营(ying)权由其他经营(ying)主体(ti)经营(ying)，但不(bu)论承包经营(ying)权如何(he)流转，集体(ti)土地承包权都(dou)属于农民家(jia)庭。这是农民土地承包经营(ying)权的根本，也是农村基(ji)本经营(ying)制度的根本。三是坚持稳定(ding)土地承包关系。现有农村土地承包关系保持稳定(ding)并长久不(bu)变，这是维护农民土地承包经营(ying)权的关键。任何(he)组织和个(ge)人都(dou)不(bu)得剥夺和非(fei)法限制农民承包土地的权利。要以(yi)不(bu)变应万变，以(yi)农村土地集体(ti)所有、家(jia)庭经营(ying)基(ji)础性地位、现有土地承包关系的不(bu)变，来应对土地经营(ying)权流转、农业经营(ying)方式的多样(yang)化，使农村基(ji)本经营(ying)制度更加(jia)充满持久的制度活力。

“三权分置”展现了(le)农村基(ji)本经营(ying)制度持久活力。改革之初(chu)，为调动农民生产积极性，实行土地所有权与承包经营(ying)权分置。现在(zai)，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营(ying)权的意愿，实现承包权和经营(ying)权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。集体(ti)所有权、农户承包权、土地经营(ying)权“三权分置”是农村基(ji)本经营(ying)制度的自我完善(shan)，符合生产关系适应生产力发展的客(ke)观规律，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体(ti)、承包农户、经营(ying)主体(ti)的权益，有利于提高土地产出率(lu)、劳动生产率(lu)和资源利用率(lu)，推(tui)动现代化农业发展。要持续(xu)深化承包地“三权分置”改革，坚持集体(ti)所有权、稳定(ding)农户承包权、放活土地经营(ying)权，不(bu)断丰富“三权”的有效实现形(xing)式，使农村基(ji)本经营(ying)制度始终充满活力。

保持土地承包关系稳定(ding)

自实行家(jia)庭承包经营(ying)以(yi)来，党中央一直坚持稳定(ding)农村土地承包关系的方针政策，健全相关制度体(ti)系。

稳定(ding)承包关系并保持长久不(bu)变。2008年党的十七(qi)届三中全会提出，现有土地承包关系要保持稳定(ding)并长久不(bu)变。2019年中共中央、国务(wu)院出台《关于保持土地承包关系稳定(ding)并长久不(bu)变的意见》。保持土地承包关系稳定(ding)并长久不(bu)变，就是要保持土地集体(ti)所有、家(jia)庭承包经营(ying)的基(ji)本制度长久不(bu)变，保持农户依法承包集体(ti)土地的基(ji)本权利长久不(bu)变，保持农户承包地稳定(ding)。“长久不(bu)变”给农民吃上了(le)长效“定(ding)心丸”，为巩固(gu)农村基(ji)本经营(ying)制度奠定(ding)了(le)更为坚实的基(ji)础。

不(bu)断延长承包期(qi)限。1984年中央一号文件提出土地承包期(qi)一般应在(zai)15年以(yi)上。1993年党中央又提出，在(zai)原定(ding)的耕地承包期(qi)到期(qi)之后(hou)，再延长30年不(bu)变。2017年党的十九大报告明确，第二轮土地承包到期(qi)后(hou)再延长30年。习(xi)近平(ping)总(zong)书记指出，明确再延长土地承包期(qi)30年，从农村改革之初(chu)的第一轮土地承包算起，土地承包关系将保持稳定(ding)长达75年，既体(ti)现长久不(bu)变的政策要求，又在(zai)时间节(jie)点上同(tong)实现第二个(ge)百(bai)年奋斗目标相契合。可见，在(zai)迈向全面建成社会主义现代化强国的整个(ge)进程中，我们都(dou)要坚持农村基(ji)本经营(ying)制度。

有序推(tui)进第二轮土地承包到期(qi)后(hou)再延长30年试点。自2020年以(yi)来，第二轮土地承包到期(qi)后(hou)再延长30年试点工作由点及面，有序推(tui)进，试点范围覆盖整村、整乡、整县。今年，在(zai)安徽、湖南(nan)和广西3省（区）启动实施整省试点。总(zong)的要求是坚持延包原则，确保承包关系总(zong)体(ti)顺延，绝大多数农户原有承包地继续(xu)保持稳定(ding)，不(bu)能推(tui)倒重来、打乱重分。同(tong)时，在(zai)二轮延包试点中，要切实加(jia)强农村土地承包权益保护，妥善(shan)解决突出矛(mao)盾。各(ge)地要加(jia)强组织领导，落实工作责任，确保二轮延包平(ping)稳过渡，保持农村社会稳定(ding)安宁。

引导农村土地经营(ying)权有序流转

随着工业化、城镇(zhen)化加(jia)快推(tui)进，农村劳动力大量转移，农户承包土地的经营(ying)权流转成为必然趋(qu)势。截至2022年底，全国家(jia)庭承包耕地土地经营(ying)权流转总(zong)面积5.76亿亩，占家(jia)庭承包耕地面积的36.73%。

把握好土地经营(ying)权流转、集中、规模(mo)经营(ying)的度。推(tui)动土地经营(ying)权有序流转，是一个(ge)长期(qi)过程，要保持历史(shi)耐心，不(bu)可操之过急。把握好土地经营(ying)权流转、集中、规模(mo)经营(ying)的度，要与城镇(zhen)化进程和农村劳动力转移规模(mo)相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务(wu)水平(ping)提高相适应。坚持依法自愿有偿原则，不(bu)得依靠行政手段强行推(tui)动土地流转，严禁通过下指标定(ding)任务(wu)或将流转面积、流转比例纳入(ru)绩效考核(he)和政策奖励等(deng)方式推(tui)动土地流转，不(bu)得推(tui)动整村整组等(deng)流转土地。切实整改借高标准农田建设等(deng)名义违法违规流转土地问题，不(bu)得将土地集中连片流转作为开展高标准农田建设的前置条件。

建立健全土地流转监管机制。加(jia)强社会投资主体(ti)流转土地经营(ying)权全过程监管，完善(shan)风险防范制度，严禁违法违规建设“大棚房(fang)”、别墅等(deng)。加(jia)强土地经营(ying)权流转及合同(tong)管理，建立健全流转监测制度，及时核(he)实处置风险。推(tui)进县乡村土地流转服务(wu)体(ti)系建设，强化流转土地用途监管。完善(shan)农村土地承包经营(ying)纠纷(fen)调解仲裁体(ti)系，健全纠纷(fen)调处机制，保障流转双(shuang)方合法权益。

推(tui)进农村产权流转交易(yi)市场建设。坚持试点探索与整体(ti)推(tui)进相促进，健全农村产权流转交易(yi)体(ti)系。分步骤、分品种健全完善(shan)交易(yi)流程和规则。强化监督管理，完善(shan)工作制度，确保农村产权流转交易(yi)规范健康运行。充分发挥农村产权流转交易(yi)市场的价(jia)格发现等(deng)功(gong)能，完善(shan)土地经营(ying)权流转价(jia)格形(xing)成机制。

完善(shan)农业经营(ying)体(ti)系

创新现代农业经营(ying)方式，培育新型(xing)农业经营(ying)主体(ti)，因地制宜发展土地流转型(xing)和服务(wu)带动型(xing)等(deng)多种形(xing)式适度规模(mo)经营(ying)，对于带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有重要意义。

发展多种形(xing)式农业经营(ying)。家(jia)家(jia)包地、户户务(wu)农，是农村基(ji)本经营(ying)制度的基(ji)本实现形(xing)式。家(jia)庭承包、专业大户经营(ying)，家(jia)庭承包、家(jia)庭农场经营(ying)，家(jia)庭承包、集体(ti)经营(ying)，家(jia)庭承包、合作经营(ying)，家(jia)庭承包、企业经营(ying)，是农村基(ji)本经营(ying)制度新的实现形(xing)式。从各(ge)地实践看(kan)，各(ge)种经营(ying)主体(ti)、各(ge)种经营(ying)形(xing)式，各(ge)有特色、各(ge)具优势，要让农民自主选择他们满意的经营(ying)形(xing)式。要坚持家(jia)庭承包经营(ying)为基(ji)础，加(jia)快形(xing)成以(yi)农户家(jia)庭经营(ying)为基(ji)础、合作与联合为纽(niu)带、社会化服务(wu)为支撑的立体(ti)式复合型(xing)现代农业经营(ying)体(ti)系。

突出抓好家(jia)庭农场和农民合作社发展。家(jia)庭农场和农民合作社是新型(xing)农业经营(ying)主体(ti)的主力军，要突出抓好这两类农业经营(ying)主体(ti)发展，赋予双(shuang)层(ceng)经营(ying)体(ti)制新的内涵。截至2024年5月(yue)底，我国有家(jia)庭农场约400万家(jia)、合作社近220万家(jia)。要推(tui)进新型(xing)农业经营(ying)主体(ti)提质增效，支持有条件的小农户成长为家(jia)庭农场，引导以(yi)家(jia)庭农场为基(ji)础组建农民合作社，鼓(gu)励农民合作社根据发展需要办企业。要推(tui)动新型(xing)农业经营(ying)主体(ti)扶持政策同(tong)带动农户增收挂钩，培育一批制度健全、联农带农紧密的新型(xing)农业经营(ying)主体(ti)，发挥其对小农户的辐射(she)带动作用。

健全便捷高效的农业社会化服务(wu)体(ti)系。要积极培育多元化社会服务(wu)组织，重点围绕粮食和重要农产品生产，支持服务(wu)主体(ti)聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节(jie)，开展代耕代种、代管代收、代储(chu)代销、技术集成等(deng)服务(wu)，以(yi)服务(wu)过程的现代化实现农业现代化。探索建设多种类型(xing)的区域性农业社会化服务(wu)综合服务(wu)平(ping)台，健全农业社会化服务(wu)标准体(ti)系，提升服务(wu)规范化水平(ping)。

促进小农户和现代农业有机衔接。大国小农是基(ji)本国情农情。我国不(bu)可能在(zai)短期(qi)内通过流转土地搞大规模(mo)集中经营(ying)，也不(bu)可能走一些国家(jia)高投入(ru)高成本、家(jia)家(jia)户户设施装备小而全的路子(zi)。要大力发展新型(xing)农业经营(ying)主体(ti)和农业社会化服务(wu)组织，将先进适用的品种、技术、装备和组织形(xing)式等(deng)现代生产要素有效导入(ru)小农户生产，帮助小农户解决一家(jia)一户干(gan)不(bu)了(le)、干(gan)不(bu)好、干(gan)起来不(bu)划算的事，推(tui)动小农户走上现代农业发展轨道。

发展新型(xing)农村集体(ti)经济

深化农村集体(ti)产权制度改革，推(tui)动新型(xing)农村集体(ti)经济健康发展，是巩固(gu)社会主义公有制、完善(shan)农村基(ji)本经营(ying)制度的必然要求，是引领农民实现共同(tong)富裕(yu)的重要途径。要推(tui)动新型(xing)农村集体(ti)经济健康发展，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加(jia)充分的财产权益。

探索农村集体(ti)经济发展路径。因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务(wu)、经营(ying)性财产参股等(deng)多样(yang)化发展途径。传统农区的大多数村庄在(zai)坚持土地家(jia)庭承包经营(ying)的基(ji)础上，可挖掘未承包到户的“四荒地”、机动地等(deng)土地资源，通过资源发包增加(jia)村集体(ti)收入(ru)。城中村、城郊村等(deng)城镇(zhen)化水平(ping)较高的村庄，可发挥区位优势，通过厂房(fang)、商铺租赁等(deng)发展物业经济。农业主产区村庄可围绕拓(tuo)展农业多种功(gong)能、挖掘乡村多元价(jia)值，发挥组织协调和服务(wu)功(gong)能，积极参与农业社会化服务(wu)、劳务(wu)介绍等(deng)增加(jia)服务(wu)收入(ru)。经营(ying)管理能力较强的村庄，在(zai)坚守底线红线基(ji)础上，可通过经营(ying)性财产参股的方式，从事农产品加(jia)工、乡村旅游等(deng)增加(jia)分红收入(ru)。

创新农村集体(ti)经济运营(ying)机制。支持有条件的村集体(ti)通过成立农民专业合作社等(deng)方式，为成员(yuan)提供产前、产中、产后(hou)的农资、技术、信息、流通等(deng)生产生活服务(wu)。有条件的村集体(ti)可以(yi)在(zai)风险可控的前提下，探索以(yi)经营(ying)性财产入(ru)股、租赁等(deng)开展多种形(xing)式的联合与合作，实现集体(ti)经济组织与社会投资优势互(hu)补、联动共赢(ying)。对具有地域相邻、资源互(hu)补、产业相似等(deng)条件的村，探索村级集体(ti)经济跨地域联动发展，实现村集体(ti)间共同(tong)运营(ying)产业、共享发展红利。

严控农村集体(ti)经济经营(ying)风险。促进农村集体(ti)经济稳健发展，要健全农村集体(ti)经济组织法人治理机制，保障农民对集体(ti)经济发展的知(zhi)情权、决策权、监督权等(deng)。盘活哪些集体(ti)资源、发展哪些产业、采取何(he)种方式发展，要让农民说(shuo)了(le)算，真正让农民成为集体(ti)经济发展的参与者。不(bu)得行政推(tui)动发展集体(ti)经济，不(bu)得下指标定(ding)任务(wu)，不(bu)得把发展集体(ti)经济作为考核(he)内容(rong)。农村集体(ti)经济组织在(zai)制定(ding)章程、建立制度时，应明确设立公司(si)、对外投资等(deng)重大事项要依法履行相关程序。落实农村集体(ti)经济组织法要求，加(jia)快形(xing)成上下贯通、覆盖全面的农村集体(ti)资产监督管理服务(wu)体(ti)系。健全完善(shan)全国农村集体(ti)资产监督管理平(ping)台功(gong)能，加(jia)强预警监测和大数据成果分析运用，不(bu)断提升监管信息化水平(ping)。

（作者系农业农村部(bu)党组成员(yuan)、副部(bu)长）