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如何经管超540万辆电动车？广州市(shi)人大常委会法工(gong)委详解,自行车,立法,看(kan)法
2024年9月(yue)27日，广州市(shi)第十六届人民代表大会常务委员(yuan)会第三十一次会议表决通(tong)过了《广州市(shi)电动自行车经管规定》，待广东省人大常委会批准后公布施行。
《规定》共8章55条(tiao)，对电动自行车生产、销售、维修、登记、通(tong)行、停放、充电等(deng)经管作了全面规定，对当局相关部门的职责及电动自行车经营者(zhe)、外卖立即配送等(deng)企业(ye)的义务和责任作了明确规定，对纠(jiu)治电动自行车改装(zhuang)、超速、违章、火灾等(deng)乱象作了刚性规定。日前，市(shi)人大常委会法工(gong)委负责人就相关问题接受了媒体记者(zhe)采访(fang)。
每年查处电动自行车交通(tong)守法超100万宗
每年查处电动自行车交通(tong)守法超100万宗
记者(zhe)：自2021年11月(yue)广州电动自行车通(tong)行政策“由禁改限”以来，电动自行车数目呈井喷(pen)式增长，带来交通(tong)和安(an)全问题，请列举一下(xia)存在的问题。
法工(gong)委负责人：根据市(shi)公安(an)交警部门统计，截至2024年9月(yue)，广州市(shi)电动自行车登记上牌数目为540万辆，目前仍以每天上牌约4千辆、每个月(yue)上牌约10万辆的速率增长。随(sui)着电动自行车数目的激增，电动自行车守法乱象日趋凸显，危及人民群众生命财产安(an)全、影响(xiang)城市(shi)有序(xu)运行。
主要存在三个涉电动自行车凸起问题：
一是非法改装(zhuang)电动自行车导致(zhi)的超速现象十分普遍，变乱频发(fa)，严峻(jun)风险(xian)门路交通(tong)安(an)全。经过改装(zhuang)、解除(chu)限速的电动自行车，时速能够达到40千米(mi)以上，有的甚至超过80千米(mi)。2023年以来，因电动自行车超速造成的交通(tong)变乱高达1500多起，导致(zhi)数百人受伤、数十人逝世亡。各大医院创伤骨科患者(zhe)中的60%至80%，都是因电动自行车超速等(deng)交通(tong)意外造成的。
二(er)是电动自行车闯红灯、逆行、不按车道行驶(shi)等(deng)交通(tong)守法居高不下(xia)，外卖等(deng)立即配送电动自行车乱象多发(fa)频发(fa)，严峻(jun)影响(xiang)交通(tong)次序(xu)，影响(xiang)城市(shi)面目和城市(shi)抽象。2022年以来，市(shi)公安(an)交警部门每年查处电动自行车交通(tong)守法都超过100万宗。
三是违规停放充电仍旧存在，火灾变乱时有发(fa)生。一些车主将电动自行车蓄电池拿入电梯、在家(jia)中充电，带来极大消防安(an)全隐患。2023年5月(yue)，海珠区一栋民宅因电动自行车蓄电池违规在室内充电引发(fa)火灾，致(zhi)5人逝世亡，教导极为惨痛和深入。2024年6月(yue)至8月(yue)，两个月(yue)间广州就发(fa)生电动自行车火灾近300起。
正是由于电动自行车乱象多、风险(xian)大，广大市(shi)民群众请求整治的呼声很(hen)高，社会各界请求通(tong)过立法依法治理电动自行车乱象的诉(su)求越来越强烈，市(shi)人大常委会因此将制定《广州市(shi)电动自行车经管规定》列入立法工(gong)作计划，通(tong)过地方立法解决电动自行车经管这一庞大民生问题。
通(tong)过代表联络站广泛征集民意
通(tong)过代表联络站广泛征集民意
记者(zhe)：《规定》在制定过程中共收到12万多条(tiao)看(kan)法，市(shi)人大常委会是如何收罗"大众看(kan)法的？
法工(gong)委负责人：电动自行车立法涉及群众的切身利益，关系到千家(jia)万户(hu)的日常生活。因此，在立法过程中，我们(men)特别注重以多种方式，广泛收罗社会各界的看(kan)法。
一是线上线下(xia)展开立法调查问卷，历时18天，点击量超过2000万次，回收问卷5万多份(fen)，参与者(zhe)中有电动自行车的群体和没有电动自行车的群体约各占一半，超过8成的赞同加强电动自行车经管。
二(er)是召开数十场各种座谈会、论证会，举行了专场的羊城服装(zhuang)论坛t.vhao.net，全面听取市(shi)民群众、人大代表、政协委员(yuan)、当局部门、司法构造、人民整体、专家(jia)学者(zhe)、社会组织、行业(ye)协会和电动自行车生产者(zhe)、销售者(zhe)、维修者(zhe)及外卖骑手等(deng)相关从业(ye)人员(yuan)的看(kan)法，还多次组织立法照(zhao)料、立法征询专家(jia)举行评估论证。
三是结合涉电动自行车相关法律法规执法搜(sou)检，深入街道、社区、经营店铺等(deng)展开近20场实地调研，现场听取基层经管者(zhe)、市(shi)民群众的看(kan)法。
四(si)是通(tong)过58个基层立法联系点、联络站及604个代表联络站广泛征集民意，动员(yuan)全市(shi)7200余名五级人大代表主动参与立法、收集群众立法看(kan)法。
五是在广州人大门户(hu)网站公开收罗社会各界对法规草案的看(kan)法，页面浏览和转载量过亿次。通(tong)过以上多种方式，我们(men)共收到看(kan)法12万余条(tiao)。
对收到的全部看(kan)法，我们(men)举行了汇总清算，逐条(tiao)卖力研究、充分吸纳。好比：有看(kan)法认(ren)为，对电动自行车号牌、行驶(shi)证设定最(zui)长八年的有效期，限制了车主的所有权和利用权，实际操作也存在较(jiao)大难度。此外，将电动自行车交通(tong)守法处罚归入社会信用经管过于严肃，发(fa)起要慎重。我们(men)经过研究、论证后，吸纳了这些看(kan)法，删(shan)除(chu)了法规草案中的相关条(tiao)款。另有看(kan)法认(ren)为，外卖等(deng)立即配送企业(ye)计算配送时限，未考虑外卖小哥上楼、等(deng)候电梯等(deng)情况，发(fa)起对企业(ye)迷信公道设置配送时限提出请求。我们(men)卖力研究后，在法规中添加了相关内容。
根据社会各界的看(kan)法，我们(men)对法规55个条(tiao)款作了100多处点窜。法规充分体现了社会各界的共鸣，是社会各界共同智慧的结晶。
克制实行提升最(zui)高设计车速的非法改装(zhuang)行为
克制实行提升最(zui)高设计车速的非法改装(zhuang)行为
记者(zhe)：为迎合部分消耗者(zhe)需求，一些电动自行车生产厂家(jia)故意留(liu)有非法改装(zhuang)提速的余地，一些违规的电动自行车经销商赞助实行非法改装(zhuang)，为解决这一问题，法规作了哪些规定？
法工(gong)委负责人：非法改装(zhuang)提速是广州电动自行车最(zui)凸起的乱象，也是导致(zhi)变乱的主要原因。为系统治理非法改装(zhuang)提速，法规作了全链条(tiao)的规定：
一是强调电动自行车的防篡改请求，克制生产、销售留(liu)有非法改装(zhuang)“后门”的电动自行车。厂家(jia)生产在广州销售的电动自行车，软硬件须具有防篡改设计，克制为提升最(zui)高设计车速等(deng)非法改装(zhuang)预留(liu)空间。同时，销售者(zhe)要查验车辆的防篡改设计，留(liu)有非法改装(zhuang)提速余地的车辆克制销售。
二(er)是克制实行提升最(zui)高设计车速的非法改装(zhuang)行为。任何单元和个人不得采用破解防篡改设计、拆改限速器、更换大功率电动机等(deng)方式，使电动自行车的最(zui)高设计车速超过强制性国家(jia)尺度规定的每小时25千米(mi)。
三是严肃打击生产、销售留(liu)有非法改装(zhuang)提速余地的电动自行车，及非法改装(zhuang)电动自行车的行为。强化源头羁系，规定市(shi)场羁系部门常态化对电动自行车的防篡改设计及最(zui)高设计车速等(deng)举行检验，检验结论为不合格的，该产品应立即停止生产、销售，属于缺陷产品的还要召回。同时建立责任倒查机制，规定公安(an)交警部门严查上路行驶(shi)的非法改装(zhuang)超速电动自行车，并将相关信息线索移交市(shi)场羁系部门实行倒查。
经营者(zhe)非法改装(zhuang)电动自行车最(zui)高处十万元罚款
经营者(zhe)非法改装(zhuang)电动自行车最(zui)高处十万元罚款
记者(zhe)：为他人非法改装(zhuang)电动自行车要承(cheng)担行政责任、民事责任甚至刑事责任，法规详细是如何规定的？
法工(gong)委负责人：为他人非法改装(zhuang)电动自行车，是导致(zhi)变乱的主要原因之一，给交通(tong)安(an)全乃至城市(shi)安(an)全带来很(hen)大安(an)全隐患，法规对这类行为予以严惩，明确规定了为他人非法改装(zhuang)电动自行车应承(cheng)担的法律责任。
为他人非法改装(zhuang)电动自行车，要承(cheng)担相应的行政责任。经营者(zhe)非法改装(zhuang)电动自行车的，最(zui)高处五万元罚款；非法改装(zhuang)遭到三次以上行政处罚，再次非法改装(zhuang)的，最(zui)高处十万元罚款；情节严峻(jun)的，能够责令停业(ye)整理。个人非法改装(zhuang)电动自行车的，处五百元以上五千元以下(xia)罚款。
对非法改装(zhuang)的电动自行车所造成的人身损(sun)害及财产丧失(shi)，还要依法承(cheng)担民事责任。为他人非法改装(zhuang)电动自行车，添加了车辆发(fa)生变乱的可能性和扩展损(sun)害的风险(xian)，依照(zhao)《中华人民共和百姓法典》的规定，要承(cheng)担相应的民事补偿责任。
根据性质(zhi)、情节、风险(xian)效果等(deng)情况，为他人非法改装(zhuang)电动自行车如果组成犯罪的，还要依法承(cheng)担刑事责任。
有三次以上交通(tong)守法行为纪录或被扣留(liu)车辆
有三次以上交通(tong)守法行为纪录或被扣留(liu)车辆
记者(zhe)：对整治电动自行车闯红灯、超速、逆行等(deng)门路交通(tong)守法，作了哪些规定？
法工(gong)委负责人：为整治电动自行车交通(tong)守法乱象，法规对驾驶(shi)电动自行车作了全面、细致(zhi)的规定：
一是须遵守《中华人民共和国门路交通(tong)安(an)全法》等(deng)上位法的规定。包括：按照(zhao)门路交通(tong)旌(jing)旗灯号通(tong)行、在非灵活车道内最(zui)高行驶(shi)时速不超过十五千米(mi)、不得逆向行驶(shi)等(deng)。
二(er)是明确了安(an)全教育的请求。电动自行车车主在注册登记时要参加很(hen)多于二(er)小时的交通(tong)法律法规进修。强调未满十六周岁(sui)不得驾驶(shi)电动自行车上路，并细化了学校、学生怙恃对学生展开电动自行车安(an)全教育的义务。
三是应用技能手段(duan)提高羁系效能。规定公安(an)交警部门能够利用电子技能监控(kong)、测速仪等(deng)装(zhuang)备，收集、固定电动自行车交通(tong)守法行为的证据。查处超速驾驶(shi)的要查明原因，因非法改装(zhuang)导致(zhi)超速的，将信息线索移交市(shi)场羁系部门倒查。
四(si)是对多次违背交通(tong)法律法规的电动自行车实行扣车。电动自行车有三次以上交通(tong)守法行为纪录，车主或驾驶(shi)人经公安(an)交警部门通(tong)知后拒不接受处理的，公安(an)交警部门能够扣留(liu)车辆。
在限行路段(duan)考虑外卖等(deng)电动自行车通(tong)行需求
在限行路段(duan)考虑外卖等(deng)电动自行车通(tong)行需求
记者(zhe)：广州有近80家(jia)外卖立即配送企业(ye)，法规对企业(ye)的交通(tong)安(an)全经管义务及企业(ye)对外卖骑手的经管，作了哪些规定？
法工(gong)委负责人：我们(men)充分听取了外卖立即配送平台企业(ye)和部分外卖骑手的看(kan)法，多次邀请他们(men)参加立法座谈会。外卖骑手是电动自行车的主要利用者(zhe)，更容易发(fa)生超速、闯红灯、逆行等(deng)交通(tong)守法。为减(jian)少立即配送引发(fa)的交通(tong)乱象，法规明确规定了外卖立即配送企业(ye)的交通(tong)安(an)全经管义务及对骑手的经管责任：
一是企业(ye)要守法、公道确定配送时限和门路。按照(zhao)遵守交通(tong)规则(ze)、守法行驶(shi)可完成配送使命的尺度，考虑骑手步(bu)行、等(deng)候等(deng)因素，设定配送时限、门路。
二(er)是企业(ye)要按期对用于立即配送的专用号牌电动自行车举行安(an)全搜(sou)检。发(fa)明车辆存在非法改装(zhuang)的，应当停止利用、恢回复状(zhuang)。
三是企业(ye)要加强对骑手的交通(tong)安(an)全经管。按期组织骑手进修门路交通(tong)安(an)全法律法规，督(du)促依法驾驶(shi)电动自行车。对一个星期内有闯红灯、超速行驶(shi)、逆向行驶(shi)等(deng)三次以上严峻(jun)交通(tong)守法行为的骑手，企业(ye)要实行派单管控(kong)。
法规还规定，对不履(lu)行安(an)全经管义务的企业(ye)，由市(shi)场羁系部门责令改正，拒不改正的或者(zhe)一个月(yue)内违背门路交通(tong)安(an)全法律法规遭到行政处罚的骑手人数超过骑手总人数百分之十五的企业(ye)，将处以行政处罚。
在对外卖立即配送企业(ye)的义务、责任作出规范(fan)的同时，法规也为企业(ye)正当展开经营活动供(gong)应了服务保障。如：明确当局在规定电动自行车限行路段(duan)时要考虑外卖等(deng)民生服务行业(ye)电动自行车的通(tong)行需求，公安(an)交警部门要优化专用号牌电动自行车登记的业(ye)务办理流(liu)程等(deng)。
克制携带电动自行车及其蓄电池进入电梯轿厢
克制携带电动自行车及其蓄电池进入电梯轿厢
记者(zhe)：近期，各地发(fa)生了一些电动自行车火灾变乱，引发(fa)广泛存眷，法规对电动自行车停放充电作了哪些规定？
法工(gong)委负责人：电动自行车违规停放充电是极大的安(an)全隐患，对此，法规规定：克制携带电动自行车及其蓄电池进入电梯轿厢，克制在修建物的公共门厅、分散通(tong)道、安(an)全出口、楼梯间停放电动自行车和为电动自行车充电，克制在不切合消防安(an)全的室内场合停放电动自行车和为电动自行车充电。对违背上述规定的行为，明确由消防救援机构依照(zhao)《广东省实行〈中华人民共和国消防法〉办法》举行查处。同时，还请求镇(zhen)当局、街道做(zuo)事处、物业(ye)服务人、业(ye)主委员(yuan)会、村(cun)（居）委会等(deng)实时疏导、处置电动自行车违规停放充电行为，避免发(fa)生电动自行车火灾变乱。
保障电动自行车有路可走、有地可停、有电可充
保障电动自行车有路可走、有地可停、有电可充
记者(zhe)：庞大的电动自行车数目背后，还衍生出几个需要解决的问题：在哪走、在哪停、在哪充电，法规对此作了哪些规定？
法工(gong)委负责人：法规在对电动自行车通(tong)行、停放、充电等(deng)作出全面、详细规范(fan)的同时，也明确请求完善电动自行车相关配套办法，为群众依法、安(an)全利用电动自行车供(gong)应方便和服务。
一是保障有路可走。规定既有门路在具备条(tiao)件的情况下(xia)设置非灵活车道，新建、扩建门路按照(zhao)相关规范(fan)设置非灵活车道。请求当局部门完善非灵活车旌(jing)旗灯号灯、标志(zhi)标线等(deng)交通(tong)办法。
二(er)是保障有地可停。明确电动自行车停放办法要归入新建居住项目配套，对既有住民住宅小区设置停放场合和规范(fan)停放作出指引，还规定当局相关部门在门路两侧(ce)迷信划设电动自行车暂且停放区。此外，还引入社会力量，规订(ding)单元或者(zhe)个人能够扶植(zhi)切合规划和安(an)全请求的电动自行车泊车场，为"大众供(gong)应电动自行车有偿停放服务。
三是保障有电可充。请求区当局评估本辖区电动自行车充电需求，结合实际制定电动自行车充电办法扶植(zhi)布点计划，相关部门推动扶植(zhi)顺应群众需求的电动自行车充电办法，并采用措(cuo)施推广电动自行车蓄电池换电形式。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者(zhe) 李(li)竹 通(tong)讯员(yuan) 穗仁宣